基层政府如何培育新产业？既有研究关注基层在“强激励”下的“(典型)产业打造”行为。本文以L镇电商产业为例指出，政府内部的激励结构并非“整齐划一”：强激励下的产业发展通常由领导班子“引领性干预”，弱激励下的产业发展则由边缘部门“自主探索”。弱激励结构为基层创新提供超越“激励悖论”的制度条件，使其能够在长期摸索中以较低成本解决问题，并为产业发展带来“意外的收获”。本文将这种产业打造行为概括为“弱激励创新”，为理解“激励与政府行为”的议题提供新思路。

【作者】

凌争，南开大学周恩来政府管理学院副教授，中国政府发展联合研究中心研究员。