近日，南开大学周恩来政府管理学院教授蔡晶晶与厦门大学公共事务学院本科生开依斯尔·卡合尔合作撰写的论文“From co-production to value co-creation: NGOs as catalysts of cyclical public value in rural China”（《从共同生产到价值共创：非政府组织作为中国农村公共价值动态循环的催化者》在国际公共管理领域权威期刊Public Management Review上在线发表。

论文简介

论文以中国关坝河流域农村生态服务治理实践为案例，深入探讨非政府组织（NGO）如何推动公共治理从“共同生产”向“价值共创”的演进。针对现有研究多聚焦于公民在公共服务价值共创实施与评价阶段参与的理论局限，本文提出并论证了“前置性参与”（front-loaded participation）的核心机制。研究揭示，价值共创并非仅发生于服务交付末端，而是实质性地发端于问题界定、议程设置、规划设计及规则形成等前端制度构建环节。在这一过程中，公民不仅是公共服务的合作生产者，更是规范服务运行的底层制度安排的塑造者。进而，本文超越了传统的线性公共服务生产范式，提出“循环价值共创生态系统”的理论视角。研究指出，农村生态治理是一个动态演进的复杂系统，公共价值是在资源流、信息流与服务流于多层级治理网络中的持续互动与流转中涌现的。这种高频互动不断产生反馈回路，驱动治理制度的适应性调整与优化，从而维持价值共创机制的持续迭代。在此基础上，本研究重新界定了NGO在网络治理中的功能定位：不仅是连接不同主体的“边界跨越者”（boundary-spanners），更发挥着深度的“制度中介者”（institutional intermediaries）作用。通过促成集体学习、协调多元利益，以及系统性地维系共同设计、共同生产、共同管理、共同交付与共同评估的治理过程，NGO重塑了多主体协作的关系网络，为实现包容且可持续的农村生态服务供给创造了坚实的制度条件。

作者简介

蔡晶晶，南开大学周恩来政府管理学院教授，博士生导师，从事数字治理，乡村治理与行为公共政策等研究

论文引用格式：

Cai, J., & Kaher, K. (2026). From co-production to value co-creation: NGOs as catalysts of cyclical public value in rural China. Public Management Review, 1–32. https://doi.org/10.1080/14719037.2026.2733934

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https://www.tandfonline.com/eprint/B69MMGFCJ3BPEYFVJ2N3/full?target=10.1080/14719037.2026.2733934