近日，《中国行政管理》杂志2026年第6期出刊。南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛老师与博士研究生张煜彬同学合作撰写的论文《央地互动中的政策再创新——基于全国政务服务（行政审批）改革演进历程的考察》一文作为封面文章发表。

论文基于政策再创新理论视角，通过对改革开放以来政务服务（行政审批）改革的政策演变历程的案例考察，分析央地政府互动中的中国政策再创新实践。研究的创新点在于，将扩散的创新政策本身视为不断革新的“变量”而非不变的“常量”，将中央政府和地方政府同时作为再创新过程中的能动主体，进而分析地方创新探索上升为国家统一政策的实践过程。文章认为，为满足政策需要并匹配政策资源，各级政府会从政策目标和政策工具两个维度对学习或吸纳到的创新政策进行再创新；根据政策目标和政策工具的再创新程度，各级政府的再创新可以划分为边际调整型、工具优化型、目标迁移型和再造重构型四种类型，地方政府通过不同形式的再创新实现扩散政策的本地化与差异化。中央政府在识别、吸纳地方创新探索后，通过叠加融合、赋权增能、适度限缩等形式进行再创新，从而使其能够转化为适应全国性的发展目标和不同地区的政策资源。创新政策经过央地政府反复互动下的再创新过程，逐步发展成为全国实施的统一政策（图1）。

图1 央地互动下的政策再创新“目标－工具”演变过程

论文认为，政策再创新的理论价值在于关注到创新政策在扩散过程中的变化现象。我国央地互动过程中政务服务改革的政策再创新实践，兼具中国之治特色与全球公共治理实践前沿的普遍意义，对其进行系统考察与研究，有助于推进中国公共管理自主知识体系建设和公共政策再创新的学理深化研究。