南开大学周恩来政府管理学院“数字政府与治理”学科快速发展

 

党的二十大报告提出加快建设网络强国和数字中国的战略目标。深入推进数字政府改革建设，是适应数字化时代、加快建设数字中国的必然要求。南开大学周恩来政府管理学院秉承“允公允能、日新月异”的校训，大力发展“数字政府与治理”学科方向。近日，南开大学周恩来政府管理学院成立“数字政府与数据治理研究中心”，回应时代需求，开展数字政府与数据治理的前沿动态研究和政策研究，推动数字政府相关方向的本硕博人才培养。近年来，学院围绕“数字政府与治理”在平台建设、教学科研、学术交流、人才培养和社会服务领域做了大量工作，为下一步学科方向建设奠定了坚实基础。

一、建好“一中心两平台”研究网络

依托周恩来政府管理学院，整合公共管理学、政治学、社会学、统计学、遥感科学与技术、地理信息工程、电子信息工程等多学科理论和技术，积极打造数字治理实验室和数字政府研究中心等平台，支撑数字城市、数字政府与数字治理等领域的教学与研究。结合学院重点发展的“城市治理”专业方向，建成了“数字城市治理实验室”；为支撑各专业的教学研究，建成了天津市首个“计算社会科学实验室”；结合学院学科建设规划，成立了“数字政府与数据治理研究中心”。

1.建设数字政府与数据治理研究中心

2022年11月，南开大学周恩来政府管理学院成立“数字政府与数据治理研究中心”。研究中心由吴晓林教授担任学术委员会主任、刘银喜教授担任中心主任，集合了学院数字政府和数据治理的多学科研究力量。

研究中心立足国家发展战略需求，依托中国政府发展联合研究中心和学院现有“数字城市治理实验室和“计算社会科学实验室”，拓展南开大学在政府发展领域的研究优势，聚焦数字时代的政府发展方向开展学术研究。在学校和学院的支持下，研究中心将凝练研究团队，围绕“数字政府建设”、“数字城市”、“数据治理”等主题开展科学研究，加大人才培养力度，开展国内外学术交流，努力打造新的学科增长点，将研究中心建设成为国内外学术交流平台、服务地方党委政府智库平台、高层次人才培养平台。近期，研究中心将组织开展系列研究和调研活动。

2.建好数字城市治理实验室

基于天津市“应用社会科学综合实验教学中心”，实验室将现代信息技术和传统的公共管理理念相结合，从“人、地、物、情、事件、组织”6个方面开展专题研究和教学。面向城市管理核心议题，以信息化、数字化、智能化为导向，形成了多学科交叉、多专业融合的教学研一体的实验平台。

一方面，基于数字化软件平台，对城市管理运行机制和管理流程进行模拟仿真，通过数字模型计算，实现公共资源的优化配置和协调调度；另一方面，借助大数据分析软件，对时空大数据进行分析、处理和可视化表达，通过数据挖掘，发现各要素间的相互关系和作用规律。实验室紧扣学校人才培养目标，开设了包括《智慧治理》《城市管理技术与方法》《R语言统计应用入门》实验课程，并定期举办数字治理、智慧城市专题讲座。此外，实验室还为本科生和研究生学年论文、毕业论文及创新科研等方面的实验设计和实施提供全方位服务。

 

3.建好计算社会科学实验室

作为天津市首批哲学社会科学研究实验室，南开大学计算社会科学实验室以数据为基础、以问题为导向、运用跨学科技术方法开展社会调查和研究。实验室由数字交互区、研究探讨区、数据管理区三部分组成，总面积达到240平米，其核心软、硬件资源包括：高清数字拼接显示屏、多媒体触屏一体机、大数据服务器、高性能磁盘阵列、大数据可视化软件系统、移动问卷在线调查平台等。

一方面，关注于数据驱动的社会现象和城市形态感知。从人口流动规律的总结、交通出行模式的探索、公众情绪波动的探测，到城市结构和空间品质的理解，以语义为导向的数据挖掘成为该类应用研究的核心；另一方面，关注于数据驱动的各种指标参数估算，例如：对历史交通数据进行分析和建模，实现当前交通流量的精准预测；根据车辆和手机GPS数据所反映的城市道路拥堵情况，对不同区域的大气污染物排放量进行有效评估；对城市多方面时空特征进行比较、综合，大致推测能源在市区不同地段的使用强度差异。

此外，实验室还关注数据驱动的城市功能系统优化，例如：根据电动出租车运营的历史轨迹，对其充电和服务时间进行适当调配以提升城市出行效率；从时空大数据中分析共享单车的供需关系，进而合理安排不同站点间的单车数量，有效规划单车停放区域的电子围栏范围；将城市中的动态物流数据与共享交通数据结合，通过时空建模，给出高效的即时配送策略。

二、深度推进政产学媒研合作

学院形成了一支以“数字治理”理论探索和实践应用相结合的多学科交叉团队，并且广拓政府、企业、媒体等社会资源，开展政产学媒研深度合作。

1.推动政府合作

团队通过申报项目、合作研究、提供咨询等方式，加强与政府职能部门合作。近年来，与中央网信办网络空间研究院、天津市政府办公厅、天津市电子政务信息与网络中心、天津市行政许可服务中心、天津市住建委、天津市网信办、天津市中新生态城管委会、深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心、成都市委城乡社区发展治理委员会、包头市财政局等相关部门沟通合作，在信息平台搭建、数据资源共享、学术成果应用等方面持续发力，为地方政府“十四五”规划、产业升级、经济发展和政府管理提供智力支持。

2.拓展企业合作

团队与天津市规划院、天津市测绘院、天津市轨道交通集团、天津市李七庄街道社区、北京四维图新科技有限公司、上海数慧系统技术有限公司等企事业单位交流、合作，开展了一系列产学合作协同育人项目，包括教学内容和课程体系改革、围绕“公共管理学科”的新文科建设等。

3.参与院系融通

团队与南开大学软件学院、光电学院、环科学院、商学院进行深度合作，开展高性能计算软件平台的研发和“智慧城市”新工科专业建设，为解决公共治理过程中的面临的一系列现实问题提供有效方案，切实提高公共治理的智能化、精细化、现代化水平。

4.发起政产学研媒合作

团队积极拓展与媒体合作，提升“数字治理”相关研究知名度和影响力。2022年7月，南开大学周恩来政府管理学院联合新京报社、中国人民大学国家发展与战略研究院、北京师范大学中国教育与社会发展研究院和千龙网等单位团队，举办“数字政府建设优秀案例征集”活动，朱光磊教授，吴晓林教授作为评审专家委员会成员参与案例评审。活动共征集到全国各地优秀案例200多份，通过初选案例60个，近期团队正对其中部分优质案例开展深入调研。

5.推进国际交流

团队与英国格拉斯哥大学“城市大数据中心”、英国伦敦大学学院（UCL）“高级空间分析中心”、英国剑桥大学“智慧基础设施建设中心”、美国麻省理工学院（MIT）“城市感知实验室”保持着良好的合作研究关系，并多次受邀到国外高校及研究机构进行学术交流。

 

三、承担数字政府与治理课题研究

从2018年至今，学院共承担并主持“数字治理”相关国家、省部级科研课题和各类型咨询服务项目30余项，项目经费总额超过1000万元。

近年来承担的代表性国家级重大项目、省部级项目如下：

 

由南开大学讲席教授、中国政府发展联合研究中心主任朱光磊教授担任首席专家的深圳市 重大课题“流量城市与治理能力现代化”项目联合政治学、公共管理、经济学、社会学、大数据统计等国内外多学科知名专家和学者，通过多学科合作协同，结合南开在城市治理方面的经验优势，探索多种流量的耦合给城市治理现代化带来的机遇与挑战，助力深圳推动城市治理体系和治理能力现代化，尝试为中国特大城市治理提供先行先试的经验和标杆，探索城市治理的中国治理范式。课题组对全球范围内纽约、伦敦、东京、法兰克福、新加坡、北京、上海、香港、杭州、成都10大城市进行全方位的比较分析，提出流量城市治理的指标体系。

吴晓林教授主持的国家社科基金重大项目“大数据驱动的特大城市治理和风险防控”开展系列研究：一是分析特大城市风险防控“属地责任”模式的内在矛盾，强调要在分级分类基础上推动全环节智能风险治理体系建设；二是运用大数据技术，揭示大数据在特大城市风险治理中呈现“场景选择”应用特点，并挖掘背后的双重影响因素；三是对数字时代的流量城市进行了概念提炼与阐释，强调“数字流量”对城市发展的引领性功能，提出流量城市的“基础与价值、安全与发展、组织与治理”三项研究议程；四是推进全国范围的数字政府建设调研，对数字政府建设中的政府职责体系转型进行了分析，并阐释了其变迁背后的三重塑造逻辑。目前课题组密集在天津市、南京市、厦门市、福州市、沈阳市、成都市、深圳市、广州市等开展实地调研。

锁利铭教授课题组基于网络关联思维，探讨城市治理功能协同多网关联的科学机理、关系结构及其迭代演进等一系列关键科学问题。在治理共同体问题上，探讨了共同体功能结构的超网络特征及其耦合特性；在地方政府合作意愿问题上，探讨了地方政府合作意愿分配水平及其分配逻辑路径；在数字化治理问题上，探讨了地方政府经济发展水平和城市群合作网络地位互动关系影响地方政府数字化治理策略倾向的组态路径；在环境治理问题上，构建环境治理中政府机构间合作网络，基于“职能—周期”二维分类框架分析中国环境协同治理组织形态；在区域协调发展问题上，则深入分析了战略、政策以及地方政府治理体系之间的长周期多重交互关系。

孙轩副教授课题组基于多源时空数据，深入探索供需匹配的社区生活服务圈建设、发展路径和相关理论。在需求侧，进行多源数据调查，实现居民差异化生活服务需求的准确认知和理解；在供给侧，对社区的公共服务配置效益进行多要素解析与建模，探讨多元公共服务的高效供给模式；与此同时，考虑不同人群的需求差异，对社区的公共服务配置状况进行分析，提出社区生活服务圈建设的多标准评价体系，并基于不同情境下的需求、约束和目标，给出社区生活服务圈的优化发展对策。

徐晓日副教授课题组以政府管理体制、机制为切入点对个人信息安全的保护和监管问题进行深入研究，探索对个人信息保护从立法向执法推进的有效路径。一方面，搜集近年来我国个人信息安全相关的各类型典型案例，对政府相关部门针对个人信息保护的专项治理活动进行跟踪研判；另一方面，通过对网信办、政民互动平台进行调研，深入了解当前政府在个人信息保护体系构建、机构设置、干部配备、运行方式等方面的具体情况。

刘兴华副教授课题组从数字公司政治化的影响、数字公司政治化所引发的全球安全冲击、数字公司政治营销引发的治理变革三个方面展开研究，对政权安全、选举安全、数据安全和隐私权保护等一系列新非传统安全挑战进行深入探讨，探索网络数字公司对政治运动的动员、组织和网络拓展发挥了关键作用，并从多边合作、外交和立法等多维视角对国家安全和全球治理战略进行谋划。

 

四、代表性成果

近年来，团队在数字政府、数字治理方面展开深度研究，在国内外各类期刊发表相关论文近百篇，向各级党委政府机关提供咨政报告50余份，相关报告获得省部级以上领导批示。部分代表性成果如下：

 

五、建言献策

1.承接政府部门委托调研

南开大学计算社会科学实验室研究团队曾多次受政府部门委托，开展多项数字治理相关专题调研，为数字政府、智慧城市等领域的建设实践做出一系列理论贡献。团队受中新天津生态城社会局委托，在广泛调研、深入考察的基础上，组织编制《中新天津生态城社会事业发展（人口、民生与医疗卫生）“十四五”（2021-2025年）规划》，提出构建以人为核心的新型“智慧生态城”建设，统筹人口、空间、产业三大结构，构建人口与产业结构、土地空间、城市管理、社会建设联动调控机制，从而全面提升生态城的社会吸引力、幸福度和凝聚力，成为指导生态城经济社会未来发展的宏伟蓝图和团结全体居民共同奋斗的行动纲领。

孙轩副教授协助天津民进市委会开展5G基础设施调研，撰写《“关于加快5G基础设施建设助推天津成为全国领先智慧城市”重点考察调研方案》、《关于加快5G基础设施建设促进城市功能服务升级的建议》和《促进5G环境下的数据流动，构建城市动态治理体系》等多篇文章，提供调研方案和咨询建议。

2.提供各类资政建议

为服务地方经济与社会发展，学院发挥智库作用，积极发表决策咨政成果，为制定数字治理相关领域的政策法规、发展规划和行业标准提供咨询建议。

学院教师累计向各级党委政府提交数字政府相关的各资政建议50余篇，多篇资政建议获得省部级以上领导批示，对政府决策实践产生深刻影响。相关建议涉及政务服务平台设计、城市大脑建设、智慧社区构建等众多新型数字化政府治理领域，为政府治理体系与治理能力现代化水平的提升做出多维贡献。与此同时，学院教师通过报纸、期刊、直播论坛等媒介，基于数字治理的专业技术视角，发表多篇疫情防控决策的咨政成果，为数字治理体系下疫情防控工作时间提供多项前沿观点。

六、未来展望

随着我国新型城镇化建设的持续推进，面对日趋复杂多元的城市环境和日益迫切的城市发展需求，如何充分发挥现代信息技术在智能化信息采集、网络化体系建构以及智慧化决策辅助等方面的优势，通过数字技术的深度应用对城市管理手段更新迭代、对城市治理流程优化升级，走出一条具有中国特色的城镇化道路，成为城市管理研究者和实践者需要面对的重要议题。

为充分贯彻党的二十大“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗”的重要思想，积极响应建设“数字中国”、打造“智慧城市”的重大战略，南开大学周恩来政府管理学院将在数字治理领域进一步挖掘研究深度、拓宽研究视角，坚持以人民为中心的研究理念和以改革创新为引领的研究态度，充分利用各类软硬件资源，全面激发人才科研动力，打造数字治理研究的统筹协同平台，推动中国城市政府数字化转型工作取得实质性进展，为宜居、韧性、智慧的未来城市建设方向而不懈奋斗。

（撰写：孙轩、季可晗）