为深入学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系，10月10日，由中国社会科学杂志社、南开大学主办，中国社会科学杂志社政法编辑部、南开大学人文社会科学研究部、南开大学周恩来政府管理学院承办的中国社会科学杂志社公共管理前沿论坛（2026）在南开大学八里台校区海冰楼举办。

本次论坛以“数智政府建设与治理现代化”为主题，来自清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学、南开大学、浙江大学、上海交通大学、中山大学、厦门大学、东北大学、山东大学、湖南大学、华中科技大学、吉林大学等高校和科研机构的26位专家学者齐聚南开，围绕数智时代政府治理变革、公共管理自主知识体系构建、国家能力与治理结构重塑等议题展开深入研讨。本次论坛是南开大学与中国社会科学杂志社签署战略合作协议后举办的首场重要学术活动。

中国社会科学杂志社党委书记、总编辑李洪雷，南开大学党委副书记梁琪出席开幕式并致辞。开幕式由南开大学人文社会科学研究部部长王世恒主持。

李洪雷在致辞中介绍了中国社会科学杂志社“六刊两报一网”的出版格局和近年来打造系列精品学术论坛的情况，通报了杂志社新近成立政法编辑部，统筹负责政治学、法学、公共管理学三个学术领域编辑出版组织工作的机构调整。结合公共管理学科特点，从四个方面阐释了对“大刊气象”的理解：把握大刊定位是前提，综合性大刊应以重大问题为纽带汇聚多学科智慧，形成对时代命题的整体性回应；展现大格局、大视野、大情怀是境界，要跳出学科看中国、跳出中国看世界；追求学术创新是灵魂，要提出真问题、提炼新概念、运用新方法；涵养优良学风文风是保障，倡导庄重、典雅、大气的文风，人工智能是工具而不是替身，可以辅助研究但不能代替思考。

李洪雷指出，数字化、智能化已从治理工具层面的更新走向治理理念、治理结构乃至治理文明层面的变革，中国公共管理学界不能只做中国经验的记录者，更要成为世界公共管理知识版图的建设者。他强调，面对数字化带来的冲击，需要处理好三方面关系：一是公共管理学术研究与治理实践的关系，承担起“追赶型理论化”的任务；二是传统公共管理基础理论与数字技术发展的关系，在理论创新的窗口期提出有解释力、引领力的新概念新框架；三是公共管理学科自主性与学科交叉融合的关系，推动公共管理学从知识的消费者转向知识的生产者。他高度评价南开大学周恩来政府管理学院在政治学学科重建和公共管理学科创建中发挥的重要作用，表示杂志社办会目标导向明确，期待从论坛中发现有价值的选题、优质的稿件和优秀的人才。

中国社会科学杂志社党委书记、总编辑李洪雷

梁琪在致辞中代表学校向与会专家学者表示热烈欢迎，向大家长期以来对南开改革发展事业的关心支持表示衷心感谢。他指出，《中国社会科学》作为国内哲学社会科学领域最具权威性和标志性的学术出版平台，在引领学术创新、培育创新人才、推动中国特色哲学社会科学繁荣发展等方面发挥着不可替代的重要作用。南开大学始终秉持“知中国，服务中国”的学术传统，主动对接国家重大战略需求和学术发展前沿趋势，为中国哲学社会科学自主知识体系建设提供南开支撑。今年是习近平总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会10周年，南开大学与中国社会科学杂志社在优势互补、合作共赢的基础上签署战略合作协议，围绕学科建设、成果培育、重大课题联合攻关等构建全方位协同机制。梁琪表示，以人工智能为代表的前沿技术正逐步渗透至政府治理各领域、全流程，既为公共管理发展带来全新机遇，也对传统公共管理的理论框架和分析范式带来严峻挑战。希望以此次论坛为契机，持续深化双方战略合作，在学术研究、人才培养、品牌活动建设等方面拓展合作，为构建中国哲学社会科学自主知识体系汇聚强大合力。

南开大学党委副书记梁琪

开幕式后，论坛进入研讨环节。第一单元以“数智时代的政府治理变革前沿”为主题，由中国社会科学杂志社政法编辑部主任李树民主持，厦门大学公共事务学院院长于文轩评议。

清华大学公共管理学院教授孟庆国认为智能体嵌入后政府治理从以人为主体的架构转向人机混合架构，需要从行动主体、流程结构、委托代理等视角加以审视，并着力回应代理行动边界、责任归属和人的主体性等挑战；上海交通大学讲席教授吴建南结合工业革命下政府组织形态变迁，指出前三次革命仅改变协调的范围、速度与信息，而AI将组织核心转向人机复合认知的协调，并以AI角色与问责可追溯性为维度，提出智能时代四类政府基本形态；集美大学副校长、厦门大学公共事务学院教授黄新华提出算法下沉正推动治理末梢的感知模式由人工感知转向人机混合感知，也带来新的感知盲区与回应困境，需要微观伦理搭配宏观制度，构建回应型算法治理，坚守治理末梢正义与回应性价值；北京大学政府管理学院副院长黄璜对我国电子政务发展实践进行梳理，提炼其复合结构与统合发展趋势，剖析实践内部存在的结构性张力，为理解本土电子政务发展提供分析视角；南开大学周恩来政府管理学院院长吴晓林从国际比较视角切入，对不同国家人工智能嵌入政府管理过程进行分析，阐释技术功能背后的政治建构逻辑，揭示技术落地受制度与政治环境约束的现实。于文轩在评议中认为，各位专家的研究立足重大问题，兼具理论建构与哲学思考，体现了中国公共管理学界从引介应用国外理论走向围绕基本问题开展原创性理论建构的重要进展。讨论环节，李洪雷就人工智能快速迭代背景下相关研究如何保持长久学术价值提出问题，孟庆国、吴建南等专家结合各自研究作出回应，与会专家还围绕智能时代政府形态等概念展开交流。

清华大学公共管理学院教授孟庆国

上海交通大学讲席教授吴建南

集美大学副校长、厦门大学公共事务学院教授黄新华

北京大学政府管理学院副院长黄璜

南开大学周恩来政府管理学院院长吴晓林

第二单元以“数智时代中国公共管理自主知识体系构建”为主题，由南开大学周恩来政府管理学院院长吴晓林主持，上海交通大学讲席教授吴建南评议。

厦门大学公共事务学院院长于文轩提出公共管理中外概念存在转译张力，需要回归政治学与公共行政学夯实自主知识体系根基，通过搭建完整知识链条，建设案例数据平台，完善知识再生产与国际对话，推动引进概念转向本土理论生产；华中科技大学公共管理学院院长张毅认为AI风险逐步从单点走向系统性，借鉴系统性金融风险理论，提炼“风险承担－传染－放大－爆发”四阶段生成链条，解析复杂网络下风险演化过程，为系统性AI风险识别防范提供学理支撑；东北大学文法学院院长杜宝贵围绕人工智能如何改变知识生产、现行教育治理为何面临失灵、教育治理如何重塑等问题展开分析，认为人机协同已成为不可逆的趋势，教育理念和治理方式亟须加快适应；湖南大学公共管理学院院长谭海波从器物、行为、制度、理念四个层面比较了农耕文明、工业文明与数字文明，剖析西方数字文明发展中存在的弊端，提出以“和合共生”理念引领数字文明建设的中国路径；中国人民大学公共管理学院教授刘鹏在行政发包制理论基础上提出“跨界发包”概念，分析了政府将部分监管任务交由平台承担的形成机理与激励机制，并指出其优势与改进方向。吴建南在评议中逐一点评了各位专家的报告，围绕核心概念的界定与英文表述、案例分析与理论的衔接、论文结构安排等提出具体建议。

厦门大学公共事务学院院长于文轩

华中科技大学公共管理学院院长张毅

东北大学文法学院院长杜宝贵

湖南大学公共管理学院院长谭海波

中国人民大学公共管理学院教授刘鹏

下午，第三单元以“数智时代的国家能力与治理结构重塑”为主题，由中国社会科学杂志社政法编辑部副主任刘倩主持，清华大学公共管理学院教授孟庆国评议。

清华大学社会科学学院党委书记孟天广，以晚清电报化改革的历史为案例，对比新旧信息技术，剖析近代国家信息能力建设经验，为理解当代数字技术提升国家信息能力提供历史参照；复旦大学国际关系与公共事务学院助理研究员邓涵之认为数字化提升国家信息能力，却催生“上帝视角”与代理人负担悖论，加剧对基层代理人依赖。应当划定数字系统合理边界，从多元主体互动汲取信息，改善央地关系，提升基层治理效能；山东大学政治学与公共管理学院副院长孙宗锋认为政务智能体由科层组织配置塑造，分域、控制、问责三重逻辑分别划定认知、行动、责任边界，问责逻辑起到前置调节作用，智能体形成经授权、程序转化与责任约束的有限自主状态；浙江大学公共管理学院教授沈永东聚焦智能社会治理存在技术变革同制度社会适配失衡问题，构建“技术-社会-制度”分析框架，揭示三者双向互构演化逻辑，对比国际三类治理路径，为我国提升智能社会治理能力提供参考；哈尔滨工业大学经济与管理学院副院长刘鲁宁认为政务智能体逐步参与人类决策，会继承历史数据偏差，沿着司法决策全流程传导影响法官判断、公众司法信任，还会反向沉淀进入司法知识库，要从认知、裁判、社会反馈多维度审视其治理效应。孟庆国在评议中指出，技术能力的提升并不必然带来治理效果的改善，关键在于信息能力与制度组织建设，从长期看技术与组织之间是相互调适的过程。

清华大学社会科学学院党委书记孟天广

复旦大学国际关系与公共事务学院助理研究员邓涵之

山东大学政治学与公共管理学院副院长孙宗锋

浙江大学公共管理学院教授沈永东

哈尔滨工业大学经济与管理学院副院长刘鲁宁

第四单元以“数智时代治理现代化的逻辑与机制”为主题，由南开大学周恩来政府管理学院教授刘银喜主持，北京大学政府管理学院副院长黄璜评议。

北京师范大学政府管理学院教授孙宇围绕用户画像技术，提出“画像即治理”的命题，构建解释智能社会治理逻辑转换的分析框架，解析画像技术重塑治理运行逻辑的内在机理；南开大学周恩来政府管理学院教授赵聚军提出公共服务注意力“差序减码”概念，阐释该现象的具体内涵，剖析其层层传导的内在机制，揭示数字时代公共服务资源分配的现实问题。首都师范大学管理学院青年教授赵娟界定智能原生治理概念内涵，分析其带来组织层面变革，探寻多元主体协同路径，阐释区别于传统数字化改造的全新治理形态。南开大学周恩来政府管理学院副教授凌争聚焦基层减负现实难题，提出基层减负的不可能三角，分析矛盾来源，探寻破解该困境的可行机制，回应数字治理下基层负担加重现实困境；吉林大学行政学院副教授魏素豪关注网红乡村这一新现象，梳理数字时代网红乡村的生成，剖析其独特治理逻辑，反思流量介入乡村治理带来的机遇与治理风险。黄璜在评议中认为，本单元研究均围绕信息问题展开，延续了国家信息能力的讨论，并就各位专家的研究提出了进一步完善的建议。

北京师范大学政府管理学院教授孙宇

南开大学周恩来政府管理学院教授赵聚军

首都师范大学管理学院青年教授赵娟

南开大学周恩来政府管理学院副教授凌争

吉林大学行政学院副教授魏素豪

闭幕式由中国社会科学杂志社政法编辑部副主任刘倩主持。刘倩在分享参会体会时表示，在人工智能加速发展的背景下，知识获取日益便利，认知缺口却可能不断扩大，公共管理学者在其中承担着观察者、诊断者、规范者和引领者等多重角色。本次论坛问题意识聚焦、研究视角与方法多元，既回应现实问题，又追问学科根本问题，为开展既能及时反映现实、又经得起历史检验的学术研究提供了有益探索。

中国社会科学杂志社政法编辑部副主任刘倩

中国社会科学杂志社政法编辑部主任李树民在闭幕致辞中表示，本次论坛是政法编辑部成立后举办的首场公共管理学术会议，26位发言人、5位评议人围绕数字这一当代中国公共治理面临的重大变量，从治理工具如何更加丰富、治理能力如何更加强大、治理成效如何更加显著、检验标准如何更加科学等维度回应了论坛主题。他代表杂志社向南开大学为论坛付出的辛勤努力表示感谢，并欢迎与会学者对照办刊标准修改完善论文后投稿。

中国社会科学杂志社政法编辑部主任李树民

本次论坛的举办，进一步深化了南开大学与中国社会科学杂志社的战略合作，为推动数智时代公共管理学科创新发展、构建中国公共管理自主知识体系搭建了高水平交流平台。