近日，南开大学周恩来政府管理学院杨帆老师的新书《基层网格化政策动员：运行策略与实践创新》由商务印书馆正式出版。本书由国家自然科学基金青年项目“基层网格化政策动员机制研究”(72204088)、南开大学周恩来政府管理学院、中央高校基本科研业务费专项资金项目“基层治理中的策略性行政行为研究”(63262074)资助出版。

《基层网格化政策动员：运行策略与实践创新》

杨帆 著

商务印书馆 2026年5月

内容提要

“网格”是中国基层治理实践中最具代表性的组织形态之一。在治理重心下移的背景下，基层政府依靠网格来动员体制内外的行动者参与政策执行、提供公共服务、维护社会秩序。本书以扎实的实证研究，揭示了网格化政策动员的运行策略及其实践创新的逻辑，深入分析了基层政府如何创设多元的组织形态、厘清行政部门权责边界、设定差异化绩效激励方式、探索协同治理与社会动员的多种路径，可为基层治理研究者和实务工作者提供重要参考。

作者简介

杨帆，南开大学周恩来政府管理学院副教授，上海市晨光学者，在《中国社会科学》、Journal of Public Administration Research and Theory、Public Management Review、China Quarterly、Cities等期刊发表多篇学术论文；研究方向：基层治理、行政问责、应急管理。

全书目录

自序

第一章 网格化政策动员概览

第一节研究理路与视角创新

第二节网格化政策动员的实践特征

第三节 网格化政策动员的行政价值

第四节 网格化政策动员的议题创新

第二章 网格化部门联动:行政动员的实践

第一节 部门联动的探索

第二节 部门联动的实证检视

第三节 部门联动的实践过程

第四节 部门联动的理论模型

第三章 网格化部门联动的运作过程

第一节由网格指挥平台引出的思考

第二节 典型案例及资料来源

第三节“联动中心”的设立和运行

第四节 协同关系变化与有效整合的逻辑

第四章 绩效兜底:网格化政策动员中的行政自主性

第一节网格功能重塑引出的疑问

第二节网格功能的变化与挑战

第三节 对网格工单处置工作的考察

第四节“绩效兜底”的实现机制

第五章 从行政动员迈向社会动员:网格化分类协同的逻辑

第一节 组织协同模式与治理关系调整:因由与理路

第二节基层组织协同策略的实证表现

第三节 基层组织协同策略差异的成因分析

第四节 建构可调适的方案——基层组织协同策略的解释框架

第六章网格、政策执行和公众参与:社会动员的实践

第一节政策执行中的公众参与

第二节 依托网格开展社会动员:典型案例与命题提炼

第三节 动员效果的实证检验:调查实验及其结果

第四节网格促成公众参与的社会动员逻辑

第七章 延展思考:关键命题、实践反思与研究展望

第一节 政策动员的社会基础与演进逻辑

第二节 绩效逻辑的重构

第三节 政策动员的正向溢出与反馈

第四节制度透明度与委托一代理关系

第五节 网格化政策动员与数字治理的融合

参考文献

后记　 阶段性研究的整体省思

自序摘录

他想把世界分割成棋盘一样的方格，每个方格就是一个社区，它们互相提供产品，为每个人提供一切所需，一台大型蒸汽机为他们服务，它既是裁缝又是针织品制造者，既是厨房又是厨师。——伯特兰·罗素《自由与组织：1814—1914（罗素文集）下篇社会主义》

一个人想要不依托他人而维持生存无疑是极其困难的。这一观点放之四海皆准，也并不必局限于“现代社会”。我们赖以生存的并非只是他人温情脉脉、真情陪伴带来的情感慰藉，更重要的是社会秩序和维持基本生活的公共服务，它们是社会“公共性”的重要依托。巧妙的是，源自我国基层本土实践的网格化管理，正是为实现维护社会秩序与提供公共服务两种功能而设计。

如果说在一个既定的空间内，人们追求统一的秩序，这一秩序是由我们和一群没有潜在威胁的邻居，或者热心群众（志愿者）一同设计并参与维护的，在这么一方小小的天地（网格）内，我们便拥有充分的积极自由来商讨琐碎的维护秩序和提供服务的方式。这一秩序既可以保证我们的生命财产安全，同时又能够让我们享受到现代城市所能够给予一个人体面的公共服务，那么，社会控制产生的价值对立、利益冲突的意味就能够被理所当然地淡化。人们不管在思想上做到多么极端的针锋相对，但仍然是以肉身的形式存在于世，任何与人的生存紧密绑定在一起的实体要素，其本身的存在就可以光明正大地变成目的，而非手段。“网格”虽然承载着社会控制的意涵，却提供了一个以维护人们基本生存保障为目的的外壳，成功地将那些与人们生存息息相关的社会秩序、公共服务，以及在维护秩序和提供服务的过程中创造或渴求的情感（归属、信任、社会认可）缝合起来，为不偏不倚的中性的治理叙事，提供了一种几乎人人可以理解，并且很难产生反感情绪的修辞。